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            中國包裝聯合會鋼桶專業委員會
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            中國包裝工業發展規劃(2016—2020年)

            中國包裝聯合會

            包裝工業作為服務型制造業,是國民經濟與社會發展的重要支撐。隨著我國制造業規模的不斷擴大和創新體系的日益完善,包裝工業在服務國家戰略、適應民生需求、建設制造強國、推動經濟發展等方面,將發揮越來越重要的作用和影響。

            “十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段,也是包裝工業發展的重要戰略機遇期,為加快包裝產業轉型升級,推進現代包裝強國建設進程,充分發揮包裝工業對穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險的重要作用,顯著提升包裝工業對我國小康社會建設的服務能力與貢獻水平,根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》《國家中長期科學和技術發展規劃綱要(2006—2020年)》《中國制造2025》以及工業和信息化部、商務部聯合發布的《關于加快我國包裝產業轉型發展的指導意見》等文件,特制定本規劃,規劃期為2016—2020年。

            一、產業現狀與發展環境

            (一)發展成就

            “十二五”期間,我國包裝工業主動適應經濟發展新常態,不斷推動產業結構優化、發展動力轉換和發展方式轉變,總體保持了健康、快速、可持續發展的勢頭,服務國民經濟與社會發展的能力得到了進一步增強,世界第二包裝大國地位得到了進一步鞏固,為“十三五”建設與發展奠定了堅實基礎。

            1. 產業地位不斷凸顯

            國家《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》首次將包裝列入“重點產業”,明確了“加快發展先進包裝裝備、包裝新材料和高端包裝制品”的產業發展重點。“十二五”期間,財政部支持包裝行業單列了高新技術研發專項資金,支持創新項目專項資金累計4.2億元。包裝產業規模穩步擴大,對國民經濟的支撐能力顯著提升,截止“十二五”末,全國包裝企業已發展到25萬余家,其中規模以上企業3萬余家。2015年包裝工業主營業務收入突破1.8萬億元,位列全國38個主要工業門類的第14位,其中包裝印刷8764.62億元、紙和紙板容器3303.38億元、塑料包裝箱及容器1717.57億元、塑料包裝薄膜1031.8億元、金屬包裝容器1341.56億元、玻璃包裝容器752.22億元。

            2. 產業格局逐步優化

            “十二五”期間,我國進一步完善了涵蓋設計、生產、檢測、流通、回收循環利用等產品全生命周期的包裝產業鏈體系,形成了包裝材料、包裝制品、包裝裝備三個產品大類和紙包裝、塑料包裝、金屬包裝、玻璃包裝、竹木包裝五大子行業。長江三角洲、珠江三角洲、環渤海灣地區的包裝產業得到快速發展,產值占全國包裝工業總產值的60%以上。中部地區、西部地區、東北地區包裝產值占全國包裝工業總產值的比重逐步擴大,分別提高到20%、13%、6%左右。小微企業活力不斷增強,規模以上企業實力日益壯大,具有較強國際競爭力的優勢企業茁壯成長,逐步形成了以龍頭企業(企業集團)為引領,大、中、小、微型企業互生共長的組織格局。

            3. 科技水平明顯提升

            “十二五”期間,全行業承擔了一批國家863計劃、國家科技支撐計劃、國家火炬計劃、國家發改和改革委戰略性新興產業計劃、財政部重大科技成果轉化、國家重點新產品等重大科研項目。建立了一批國家、省部及行業的工程(技術)中心、科技研發中心、產業孵化中心,科技創新和成果轉化能力不斷增強。通過自主創新攻克了一批包裝材料、裝備、工藝、制品等領域的重大關鍵技術,自主知識產權擁有率和國際、國家專利授權數量較“十一五”期間有較大增長,培育了上百個“中國包裝優秀品牌”。包裝人才培養體系不斷完善,全國開展包裝人才培養的高校發展到近300所,建立了一批博士點、博士后科研流動站(工作站)、2011協同創新中心、省部級重點實驗室等創新團隊與平臺,為產業技術水平的提升提供了有力支撐。

            4. 循環發展初見成效

            陸續修訂并實施了《包裝與包裝廢棄物》《限制商品過度包裝要求》等一系列促進包裝循環經濟發展的國家標準及法規。全行業綠色發展理念不斷增強,環保型材料使用范圍日益擴大,清潔生產、節能減排以及資源循環利用新技術得到逐步推廣,包裝行業單位工業增加值綜合能耗以及主要污染物排放量均有不同程度下降。以清潔生產為目標的企業“小循環”,以淘汰落后產能為目標的產業“中循環”,以再生資源回收利用體系建設為目標的區域“大循環”發展模式正在逐步形成。

            5. 貢獻能力顯著增強

            “十二五”期間,包裝工業配套服務能力不斷增強,累計為110萬億元國內商品和9.98萬億美元出口商品提供了配套服務,配套商品附加值達10%以上。在國民經濟中的貢獻能力不斷提升, 2015年全國包裝工業完成利稅總額3407億元,上繳稅收1180億元,完成進出口總額498億美元。原輔材料與包裝裝備的國產化率、節能降耗水平、就業消化能力、生態文明貢獻度等較“十一五”均有不同幅度的提高,包裝工業在推動社會發展中的作用越來越顯著。

            (二)主要問題

            我國包裝工業在取得突出成就的同時,也存在諸多制約自身發展的問題,主要表現在:

            1. 自主創新能力有待進一步增強

            適度包裝、綠色包裝理念需要大力普及和深化,節能環保技術、工藝、裝備尚未得到系統研發和廣泛應用,企業高投入、高消耗、高排放的粗放生產模式仍然較為普遍,綠色化生產方式與體系尚未有效形成,環境友好程度不高。高新技術難以實現重大突破,先進裝備和關鍵技術進口依賴性強,原始創新、集成創新、引進消化吸收再創新的能力欠缺,產業整體自動化程度還有較大提升空間。行業重大科技創新投入和企業技術研發投入嚴重不足,自主研發能力亟待提升,科技成果轉化的成熟機制和培育新興業態的創新服務平臺比較缺乏,具有全球競爭力的品牌數量不多。行業高層次人才比例較低,創新領軍人才嚴重短缺,創新團隊的培育機制有待完善,創新體系尚不健全。

            2. 協調發展機制有待進一步完善

            產業區域發展不平衡、不協調,中部、西部、東北的發展空間未能得到一體化的統籌開拓。中小微企業的成長支持體系不健全,成本壓力大,融資難度高,抗風險能力不強。低檔次、同質化產品生產企業重復建設問題突出,產能嚴重過剩,供需平衡處于低水平狀態,無序競爭現象未能有效遏制。上下游產業之間、產業鏈之間、企業與高等院校和科研院所之間對接意識不強,資源、技術、信息和人才得不到有效共享,尚未形成緊密的聯盟型發展模式和深度的產學研合作機制。軍民融合協調機制不健全、政策法規與技術標準體系不完善、信息交流與成果共享渠道不順暢、科技創新與激勵措施不到位。包裝科技、工程、經營和軍地兩用等專門人才的培養難以有效適應企業用人標準、產業快速發展和建設包裝強國的需求。行業組織的管理激勵與規范能力較弱,對企業間協同創新與發展的引領功能沒有得到充分發揮。

            3. 產業信息化水平有待進一步提升

            包裝制造過程自動化、信息化、智能化水平有待提高,數字化、網絡化設計制造模式尚未普遍采用,基于互聯網技術促進產業變革和企業創新的能力不強。包裝行業缺乏工業化與信息化深度融合(以下簡稱“兩化融合”)的整體規劃以及系統詳實的工業基礎數據庫與產業運行統計數據等信息共享平臺。包裝企業采用云計算、大數據、物聯網等現代信息技術改造原有產品、轉變生產方式、創建電子商務整體解決方案等方面的能力不足。包裝產品信息跟蹤、質量安全溯源及其流通的實時監測系統仍不健全。

            (三)發展環境

            “十三五”期間,我國包裝工業將迎來全新的發展機遇,但也面臨著更為嚴峻的發展挑戰。

            1. 包裝工業前景廣闊,國際競爭壓力巨大

            至“十三五”末,全球包裝市場需求規模預計突破1萬億美元,包裝工業年平均增速將達到4%左右,我國作為未來最大的包裝消費市場和包裝產品生產國,包裝工業增速將高于全球平均水平2.5%以上,發展空間廣闊。但隨著全球經濟增長模式的深度調整和國際產業格局的重塑,發達國家正在推動“再工業化”和“制造業回歸”,其它發展中國家競相加快推進工業化進程,同時,美、歐等發達經濟體力推跨太平洋戰略經濟伙伴關系協議(TPP)、跨大西洋貿易與投資伙伴關系協定(TTIP)等高標準自由貿易協定談判,我國包裝工業發展正面臨高端回流和中低端分流的“雙向擠壓”,在新一輪科技革命和產業變革中,形勢嚴峻,壓力巨大。

            2. 政策紅利不斷釋放,轉型發展任務艱巨

            黨的十八大以來,我國陸續推出了“創新驅動發展戰略”、“中國制造2025”、“互聯網+”行動計劃等,包裝工業將在兩化深度融合、創新驅動發展、綠色體系構建、制造強國建設和軍民融合深度發展中形成轉型升級的強勁動力。國家正在實施的“西部開發、東北振興、中部崛起和東部率先”區域發展總體戰略,將為包裝工業的轉型發展釋放更多政策紅利。但與此同時,包裝工業發展也面臨勞動力等生產要素成本不斷上升、資源和環境約束不斷強化等挑戰,特別是國家圍繞清潔生產和綠色發展,已經出臺了增加企業排污費、強制實施鍋爐煤改燃、揮發性有機化合物(VOCs)排放收費、環境違法按日計罰等一系列重大的環保舉措,正在實施最嚴格的環境保護制度和工業污染源全面達標排放計劃,在這種倒逼機制下,我國包裝工業將面臨轉型發展的重大任務。

            3. “一帶一路”機遇凸顯,戰略思維亟待調整

            2015年,國家發布《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》。“一帶一路”國內覆蓋的地區除上海、福建、廣東、浙江之外,其它14個省區均為包裝產業欠發達省區,而以亞洲為核心的沿線國家多為發展中國家,包裝工業發展相對滯后,“一帶一路”形成的陸海內外聯動、東西雙向開放新格局為中國包裝產業配套延伸、產能轉移和市場拓展提供了重大機遇。但由于我國包裝產業長期累積的各種問題較多,特別是囿于傳統發展的思維慣性,行業企業在理念、戰略、技術、方法等方面對把握新機遇的準備不足,在新形勢下必須盡快樹立發展新思維,主動適應經濟新常態,從對接國內、國際兩個市場的高度進行系統、全面的發展戰略調整。

            二、總體思路與發展目標

            (四)指導思想

            深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神和習近平總書記系列講話精神,按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局要求,牢固樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念,立足服務型制造業特征,以提高發展質量和效益為中心,以轉型發展為先導,以科技創新為動力,著力推進供給側結構性改革,有效轉變生產方式,優化供給結構,化解過剩產能,培育增長動力。重點發展綠色包裝、安全包裝、智能包裝,大力倡導適度包裝,深入推進軍民通用包裝,全力構建資源節約、環境友好、循環利用、持續發展的新型產業格局,有效夯實產業發展基礎。實施“創新驅動戰略”,深度對接消費品工業“三品”專項行動,不斷增強自主創新能力,顯著提高兩化融合水平,著力加強包裝品牌培育,大力促進新型業態成長。通過轉型升級和提質增效,增強全產業鏈在市場需求結構變化中的供給能力,提升在“中國制造”體系中的支撐力和在國民經濟建設中的貢獻力,促進產業保持中高速增長,邁向中高端水平,逐步實現我國由“包裝大國”向“包裝強國”的轉變。

            (五)基本原則

            市場主導,政府扶持。尊重市場規律,促進供需銜接,強化企業的市場主體地位,充分發揮市場配置資源的決定性作用,優化供給側結構性改革和企業兼并重組的市場環境,有效集合資源要素,激發市場活力和企業創造力。依托政府的制度體系和產業政策,強化行業協會在產業發展中的組織、溝通、協調、服務作用,加強產業整合,推動轉型升級,促進提質增效,提升產業規;图夯l展水平,確保產業規模、結構、質量、效益協調發展。

            統籌兼顧,突出重點。立足重大需求和民生服務,圍繞綠色轉型,統籌推進產業結構優化、發展方式轉變、體制機制創新,整體提高包裝工業的內生動力、發展水平和貢獻能力。圍繞發展重點,分類引導、分層推動包裝工業發展基礎、轉型升級能力和核心競爭力建設,形成龍頭企業的長效培育機制、大中小微企業協同發展機制、軍民包裝深度融合機制,促進包裝產業與國民經濟支柱產業、戰略性新興產業的無縫對接。

            創新驅動,品牌引領。加快科技創新體系和服務平臺建設,強化企業創新主體地位和主導作用,切實推動協同創新和關鍵技術創新能力提升,有效提高包裝制造過程的自動化、信息化、智能化水平。圍繞研發創新、生產制造、質量管理和營銷服務全過程,引導企業實施品牌戰略,增強技術品牌、產品品牌、企業品牌的引領能力和競爭優勢,培育以技術、標準、品牌、質量、服務為核心的經濟新優勢。

            深化改革,扶優扶強。破除一切不利于科學發展的障礙,從發展方式轉變、發展動力轉換、發展模式構建等方面進行大膽創新,加快形成適應經濟發展新常態的體制機制,為包裝工業發展提供持續動力。通過結構調整、同業聯合、協同創新、項目拉動、品牌培育等手段扶優扶強,著力推動產業集群建設,重點扶持龍頭、骨干、優勢企業的發展以及創新型中小微企業的成長,做優做強一批“小巨人”企業和“拳頭”產品,增強包裝產業的整體合力與發展后勁。

            (六)發展目標

            1. 總體目標

            提升包裝工業的創新力。圍繞綠色包裝、安全包裝、智能包裝和軍民通用包裝,實施一批重大工程,建設一批研發基地,突破一批關鍵技術。鼓勵企業瞄準瓶頸問題,制定系統性技術解決方案,開展基礎性前沿性創新研究,支持顛覆性技術創新。強化創新支持服務體系建設,促進重大科技成果的孵化、應用與推廣,培育一批具有國際競爭力的創新型領軍企業。

            提升包裝工業的競爭力。圍繞轉型發展和“三品”行動,強力推動綠色生產制造、產品升級換代、傳統產業改造和產業鏈協同發展,提升兩化深度融合、技術自主創新和軍民融合包裝發展水平,進一步優化供給結構,增強發展動能。開展質量品牌提升行動,支持企業瞄準國際同行業標桿推進技術改造,全面提高產品技術、工藝裝備、能效環保等水平。在主要包裝材料、包裝裝備、包裝制品的制造工藝及質量標準、軍民通用標準、節能減排、產出效益等方面達到或接近國際先進水平。

            提升包裝工業的貢獻力。圍繞綠色生產體系構建和產業跨界融合,進一步構建科技含量高、資源消耗低、環境污染少的產業結構,推動清潔生產、節能降耗、循環利用,加快發展綠色包裝產業,提升包裝工業在綠色制造體系和美麗中國建設中的貢獻能力。大力拓展包裝工業與國民經濟各支柱產業融合發展的廣度和深度,推動科技創新、模式創新、市場創新、產品創新、業態創新、管理創新,不斷提升包裝工業對國民經濟和社會發展的支撐能力。

            2. 具體目標

            (1)產業規模

            “十三五”期間,全國包裝工業年均增速保持與國民經濟增速同步,到“十三五”末,包裝工業年收入達到2.5萬億元,包裝產品貿易出口總額較“十二五”期間增長20%以上,全球市場占有率不低于20%。做大做強優勢企業,形成年產值超過50億元的企業或集團15家以上,上市公司和高新技術企業實現大幅增加。在促進大中小微企業協調發展的同時,著力培育一批世界級包裝企業和品牌,形成具有較強國際影響力的品牌10個以上,國內知名品牌或著名商標100個以上。

            (2)自主創新

            大力引進和培養創新領軍人才,著力解決高端科技人才缺乏和企業技術骨干不足等突出問題,規模以上企業專業技術人才比重提高到 15%以上。加大行業研發投入,規模以上企業科技研發經費支出占主營收入比重不低于1.6%、全員勞動生產率年增長不低于7.5%。在企業和高校布局一批國家或行業產業協同創新中心、重點實驗室、工程技術中心、產學研合作示范基地等高端平臺,建設一批包裝行業的智能制造、綠色轉型、軍民融合等示范工程。著力推動集成創新、協同創新和創新成果產業化,新型包裝材料與重要包裝裝備國產化率分別提高到60%、75%,專利授權總量比“十二五”期間增長50%,科技成果轉化率達到或接近25%。

            (3)兩化融合

            依據《信息化和工業化深度融合專項行動計劃(2013-2018年)》確定的兩化融合發展水平指數,至“十三五”末,包裝行業重點大中型企業兩化融合水平逐級提升,處于集成提升階段以上的企業超過80%,中小企業應用信息技術開展研發、管理和生產控制的比例達到55%以上。應用電子商務、工業云、大數據等構建包裝關鍵領域上下游產業鏈及區域包裝經濟產業帶,企業間電子商務交易額突破5000億元。數字化、網絡化設計制造模式廣泛推廣,以數字化、柔性化及系統集成技術為核心的智能制造裝備取得重大突破,規模以上企業裝備數控化率不低于70%。遴選60家企業作為行業兩化深度融合貫標試點企業。

            (4)軍民融合

            推進軍民融合深度發展戰略的實施,加強軍民融合機制、體系、平臺和基地建設,建立一批軍民共用技術研究中心、軍民科技共享資源平臺、軍民共用技術轉換平臺和軍民融合包裝產業基地,形成體系完善、創新引領、高端集聚、高效增長的軍民融合包裝產業形態。至“十三五”末,建成軍民融合包裝基地60個以上,50%以上的包裝技術實現軍民通用,30%以上具有發展前景的先進包裝防護技術進入軍品包裝領域。軍民通用包裝種類數量和包裝產品質量顯著提升,標準達到國際先進水平。

            (5)節能減排

            與2015年相比,“十三五”末全行業單位工業增加值能源消耗降低20%,工業二氧化碳排放強度下降20%,單位工業增加值用水量降低25%,主要污染物排放總量減少10%,其中高、中、低毒害VOCs排放量分別控制在5mg/m3、20mg/m3、20mg/m3以內。初步建立包裝

            廢棄物循環再利用體系,按其重量計算,廢棄包裝物的回收率不低于50%,主要包裝材料再循環率不低于15%,再利用包裝廢棄物總量不低于2500萬噸。

            (6)標準建設

            組織開展包裝基礎標準、包裝專業標準以及產品包裝標準的系統研究,修訂和完善國家、行業、企業多元化包裝標準,形成相關性、集合性、操作性強的標準體系。建設全國包裝標準推進聯盟和包裝標準信息化專業網站,建成5個以上包裝標準創新研究基地,遴選一批標準化試點示范企業。

            專欄一  “十三五”包裝工業發展的主要指標

            類別

            指標

            2020年

            指標屬性




            包裝工業年收入(萬億元)

            2.5

            預期性

            出口總額增長(%)

            >20

            預期性

            全球市場占有率(%)

            ≥20

            預期性

            年產值50億元以上企業(個)

            ≥15

            約束性

            新增國際品牌(個)

            >10

            預期性




            規模以上企業專業技術人才比重(%)

            >15

            約束性

            規模以上企業全員勞動生產率年增長率(%)

            ≥7.5

            約束性

            規模以上企業研發投入與主營收入比(%)

            ≥1.6

            約束性

            國家級創新平臺建設(個)

            30

            預期性

            重要包裝裝備國產化率(%)

            75

            預期性

            專利授權總量增長率(%)

            50

            約束性

            科技成果轉化率(%)

            25

            預期性




            處于集成提升階段以上的企業(%)

            >80

            約束性

            中小企業應用信息技術比例(%)

            > 55

            約束性

            企業間電子商務交易額(億元)

            ≥5000

            預期性

            規模以上企業裝備數控化率(%)

            ≥70

            約束性




            民品包裝技術用于軍品包裝的比例(%)

            >50

            約束性

            先進包裝防護技術進入軍品包裝領域(%)

            >30

            約束性

            軍民融合包裝產業基地(個)

            ≥60

            預期性




            單位工業增加值能源消耗下降(%)

            20

            約束性

            工業二氧化碳排放強度下降(%)

            20

            約束性

            單位工業增加值用水量下降(%)

            25

            約束性

            主要污染物排放總量下降(%)

            10

            約束性

            主要包裝材料再循環率(%)

            ≥15

            約束性

            再利用包裝廢棄物總量(萬噸)

            ≥2500

            約束性




            全國包裝標準推進聯盟

            建成

            約束性

            包裝標準信息化專業網站

            建成

            約束性

            包裝標準創新研究基地(個)

            ≥5

            約束性

            注:指標屬性分為預期性和約束性兩類。預期性指標是指期望完成的指標,約束性指標是指必須完成的指標。

            三、主要任務與發展重點

            (七)主要任務

            將自主創新作為行業發展的戰略基點和轉型升級的主要支撐,圍繞自主創新能力、兩化深度融合、軍民融合包裝、產業發展基礎、新興業態培育、包裝標準建設、包裝品牌塑造等主要任務,全面推動包裝產業綠色轉型,不斷夯實“包裝強國”的建設基礎。

            1.增強自主創新能力

            構建產業技術創新體系。實施“包裝產業創新能力提升計劃”,引導企業建立研發資金投入機制,加強技術中心和創新團隊建設,切實提高企業的原始創新、集成創新、引進消化吸收再創新能力。激活企業創新主引擎,推動大眾創業、萬眾創新和“眾創空間”建設。積極培育包裝行業的國家級技術創新中心,支持企業參與國家科技計劃和重大工程項目,形成若干具有強大帶動力的創新型企業和創新型產業集團。重點建設一批面向產業前沿共性技術的技術創新聯盟、協同創新中心、科技成果孵化基地以及成果推廣與應用、公共技術服務、技術和知識產權交易等平臺。著力推進綠色包裝、安全包裝、智能包裝和軍民通用包裝等前沿關鍵技術的研發以及創新示范,推廣新型孵化模式,推動重大科技成果產業化。

            建立創新團隊培育機制。加快培養和吸引產業發展急需的專業技術人才、經營管理人才、技能人才,推動“人口紅利”向“人才紅利”轉變。加大領軍人才和國家級創新團隊的協同培養,強化創新人才的成長扶持,通過建立產業鏈上下游科技協作體、產業協同創新中心、產學研合作示范基地,形成創新人才共育、共享機制。完善包裝人才培養體系和校企合作人才培養機制,加強包裝相關專業博士點、博士后科研流動站(工作站)建設,為高層次創新型人才培養與成長提供重要平臺和有力支撐。拓展國際合作領域,搭建科技協作的國際橋梁,立足科技前沿培育國際化創新團隊。

            2. 提高兩化融合水平

            打造“互聯網+”包裝產業鏈。促進互聯網、物聯網技術在包裝產業發展中的推廣與應用,發展基于互聯網的數據驅動、眾包設計、云制造等包裝生產服務模式,推動形成基于消費需求動態感知的產業經營方式,建立優勢互補、合作共贏的開放型包裝生產體系。實現包裝設計、材料供應、生產制造與客戶訂單的最優匹配,提供快速便捷、低價優質的一體化服務,助力包裝企業向綜合服務商轉變。以食品、藥品以及重要商品為重點,利用物聯網等信息技術,建設以包裝為載體的產品可追溯系統,推進追溯體系對接和信息互通共享,提升包裝在追溯體系中的綜合服務功能。

            3. 強化軍民融合包裝

            構建軍民融合深度發展體系。按照國家軍民融合發展戰略要求,聚焦軍民融合包裝建設重點,加快軍地協調、需求對接、信息互通、資源共享、技術共用等體系建設,實現軍民融合包裝發展在體制機制上的橫向銜接和縱向貫通。統籌考慮產業發展需要和國防建設需求,從頂層設計、力量布局、技術創新、標準體系、監督評估等方面構建軍地一體、需求對接、資源共享、技術互通的軍民融合包裝產業發展格局。切實提高包裝領域軍民融合通用技術的軍事、社會、經濟和環境效益,顯著增強包裝行業對現代國防和軍隊建設的支撐與服務能力。

            創新軍民融合深度發展模式。加強軍民融合、平戰結合的軍品包裝服務保障系統和軍隊建設與包裝產業的供需預警系統建設,有效構建軍民通用包裝的管理運營、技術服務、生產供應、技術標準、質量監督等深度融合模式,形成銜接配套、創新引領、高端集聚、高效增長的軍民融合包裝產業形態。促進軍民融合的科研、生產與服務保障體系建設,重點推進包裝產業軍民信息與資源共享、技術開發與成果轉化、知識產權保護與技術交易等工作。建立軍民通用技術研究中心,加強軍地協同創新,重點開展軍民通用包裝技術、包裝裝備及其運輸網絡工程的創新研究和技術推廣,增強軍民通用技術轉換能力,顯著提升軍地遂行多樣化應急任務的防護包裝保障能力。建立軍民融合包裝產業基地,開展軍民融合包裝示范工程建設,引領軍民融合包裝技術核心能力聚集與軍民包裝產業化進程。

            4. 夯實產業發展基礎

            鞏固包裝工業的技術基礎。圍繞《中國制造2025》的“四基工程”,組織龍頭企業、高校和科研院所編制包裝工業基礎能力發展推進計劃,突破包裝工業技術基礎中的瓶頸。組織實施一批工業強基示范工程,建設一批產業技術基礎示范服務平臺,研發一批關鍵共性技術和包裝信息化應用軟件,建設包裝行業數據庫和信息共享平臺。至“十三五”末,使我國包裝工業基礎數據建設與應用能力、關鍵基礎材料保障能力大幅提升,產業技術基礎支撐服務體系較為完善。 

            強化包裝工業的發展基礎。樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念,引領企業主動融入“一帶一路”等國家戰略,轉變生產方式和發展模式,實現從被動適應向主動服務、傳統生產向綠色生產、要素驅動向創新驅動的轉型發展。加強現代企業制度建設,促進企業建立適應于產業價值鏈的精益管理模式。支持混合所有制經濟發展,推動大中型企業的股權分置改革和細分市場的產業鏈整合,構建以大型企業為龍頭、中型企業為骨干、小微企業為重要補充的產業發展聯盟。支持具有自主創新能力的科技型中小型企業建立主導產品突出、專項服務卓越的發展體系,培育一批主營業務突出、競爭力強、成長性好、專注于細分市場的專業化“小巨人”企業。

            5. 推動綠色轉型進程

            全面落實綠色發展理念。充分發揮包裝企業在推廣適度包裝、倡行理性消費中的橋梁、紐帶和引導作用,促進設計、生產及使用者在包裝生命全周期主動落實綠色發展理念。深入實施反過度包裝行動,引導包裝用戶和包裝企業圍繞減量、回收、循環等綠色包裝的核心要素,積極采用用材節約、易于回收、科學合理的適度包裝解決方案。落實國家循環發展引領計劃和能源、資源消耗等總量與強度雙控行動,完善計量、監測、統計等節能減排的基本手段,從原材料來源、生產、廢棄物回收處理等全生命周期的資源消耗、能耗、排放等方面開展對包裝品的環保綜合評估,選擇合適品種率先落實生產者責任延伸制度。

            有效構建循環利用體系。研究制定包裝廢棄物回收利用促進政策,依托再生資源回收體系,利用互聯網、大數據和云計算等現代信息技術和手段,優化包裝廢棄物回收利用產業鏈。鼓勵有條件的企業與上游生產商、銷售商合作,利用現有物流體系,嘗試構建包裝廢棄物逆向物流體系。推進以“節能減排,環境友好”為核心的綠色包裝制度與法規建設,制定《包裝行業清潔生產評價指標體系》,開展包裝企業清潔生產水平的系統評價,推行包裝綠色評估制度和綠色認證制度。利用綠色發展倒逼機制,構建包裝綠色化生產、流通、消費、回收與資源循環利用網絡體系,明確包裝產業上下游企業及包裝使用者在生產、流通、消費等環節中對包裝廢棄物強制回收的相應責任。

            大力推廣綠色包裝技術。大力推行簡約化、減量化、復用化、精細化包裝設計技術,提升覆蓋包裝全生命周期的科學設計能力,堅決抵制過度包裝。加大綠色包裝關鍵材料、技術、裝備、工藝、產品的研發力度,采用先進節能和低碳環保技術改造傳統產業,推動企業生產方式綠色化,加速落后產能淘汰,從根本上擺脫高投入、高消耗、高排放的粗放模式,形成科技含量高、資源消耗低、環境污染少的產業結構。組織實施綠色材料、清潔生產、循環利用等技術改造項目,加強節能環保技術、工藝、裝備的推廣應用,推行企業循環式生產、產業循環式組合、園區循環式改造。推動包裝綠色制造企業與園區示范工程建設,建設一批綠色轉型示范基地,形成一批引領性強、輻射作用大、競爭優勢明顯的重點企業、大型企業集團和產業集群。

            6.支持新型業態成長

            延伸傳統包裝產業服務鏈。落實“互聯網+”行動,對接上下游產業與終端需求,引導企業圍繞包裝全生命周期提供一體化制造、一站式服務包裝解決方案。依托國家包裝廢棄物回收體系,促進企業實現包裝廢棄物資源化與綜合利用,大力發展資源循環產業。加快推動包裝產業與生態農業、快速消費品業、遠程物流配送業等領域實現跨界融合,形成全方位共享機制,發展現代物流包裝產業。創新企業經營模式,構建網絡營銷平臺和系統解決方案,積極發展包裝電子商務產業。以健康食品、安全藥品為切入口,培育智能包裝健康產業。

            7. 加強包裝標準建設

            深入研究標準體系。落實反過度包裝行動,推廣包裝基礎模數(600×400mm)系列,以包裝標準化推動包裝的減量化和循環利用。組織對現已制定的建材、機械、電工、輕工、醫療機械、儀器儀表、中西藥、食品、農畜水產、郵電、軍工等14大類包裝標準進行系統優化和水平提升,解決標準體系不完整、標準互相矛盾、標準水平滯后、可操作性不強等突出問題。支持建設重點領域標準推進聯盟和標準創新研究基地,利用行業組織網絡平臺和公共管理服務平臺,建設統一規范的標準信息化專業網站。

            著力推動對標管理。加強標準化重大政策和重點工作的普及性宣傳,組織行業、企業開展大型宣講、系統培訓、技術講座等,全面推動包裝標準的宣傳貫徹。完善包裝標準推廣應用機制,推進包裝基礎、方法、安全、衛生、管理、產品、檢測、成套裝備技術、資源綜合利用等強制性標準實施,有效強化包裝企業的標準管理意識以及通過標準化建設實現降本增效的能力。支持企業、高校和科研院所參與國際標準的制定,提高我國在國際包裝界的話語權和在規則制定中的參與權,著力提高國際標準的采標率和轉化率。

            8. 重視包裝品牌培育

            培育包裝技術品牌。立足包裝產業科技前沿,制定重點領域技術創新路線圖,通過自主創新、協同創新,重點發展綠色包裝設計、包裝裝備集成、安全包裝防護、包裝循環利用、軍民通用包裝等技術,形成一批擁有自主知識產權的關鍵核心技術品牌,營造技術密集型產業新優勢,提高我國包裝產業在全球產業鏈、價值鏈中的地位,增強包裝工業整體發展水平和國際化能力。

            塑造包裝產品品牌。通過創新設計方式、結構形式、生產工藝以及技術手段等途徑,大力研發包裝新產品、新材料、新裝備,豐富包裝產品品種,優化產品供給結構。以綠色包裝材料、智能包裝裝備、高端包裝制品的研發為重點,實施包裝產品品牌培育計劃,引導企業圍繞主導產品,構建“定位、設計、生產、營銷、傳播、保護”一體化的品牌發展格局,打造一批具有較高國內市場占有率和較強國際市場競爭力的包裝材料、包裝裝備、包裝制品品牌。大力推動包裝計量、檢驗與檢測技術的創新,加快發展各類先進檢測設備,通過不斷完善質量檢測體系與手段,強化包裝產品的品質保障。

            樹立包裝企業品牌。支持大企業大集團采取聯合、并購、控股等方式實施企業間、企業與科研院所間的資產重組,推動產業聯盟建設,提升高端國際市場的拓展能力。鼓勵有條件的骨干企業推動裝備、技術、標準、服務走出國門,深度融入“一帶一路”戰略和國家開放發展格局,通過直接投資、參股并購等方式在境外設立研發、制造、生產基地和營銷網絡,加快向跨國公司發展。搭建國際產能和裝備制造合作服務平臺,重點培植一批具有較強創新能力和國際競爭力的跨國領軍企業,使其在產品開發、技術創新、市場開拓和經營管理上逐步達到國際先進水平。鼓勵包裝工業單項冠軍企業樹立“十年磨一劍”精神,長期專注于企業擅長領域,走“專特優精”發展道路。

            (八)發展重點

            面向建設包裝強國的戰略任務,堅持自主創新,突破關鍵技術,全面推進綠色包裝、安全包裝、智能包裝一體化發展,有效提升包裝制品、包裝裝備、包裝印刷等關鍵領域的綜合競爭力。

            1. 推動綠色包裝持續發展

            圍繞減量、回收、循環等綠色包裝的核心要素,加速發展生態包裝設計、綠色包裝材料和循環利用技術。

            切實推進綠色包裝設計。主動適應互聯網思維下的新消費理念和適度包裝要求,加快發展簡約化、減量化、復用化及精細化包裝設計技術,扶持企業積極應用生產質量品質高、資源能源消耗低、對人體健康和環境影響小、便于回收利用的綠色包裝材料,開展生態(綠色)設計,增強覆蓋包裝全生命周期的科學設計能力,提升包裝產品附加值。支持建立包裝云設計數據庫,深化互聯網和先進設計技術在包裝設計中的應用,促進發展快速消費品綠色包裝技術。

            大力發展綠色包裝材料。建立包裝材料選用的環保評價體系,重視包裝材料研發、制備和使役全過程的環境友好性,推行使用低(無)VOCs含量的包裝原輔材料,逐步推進包裝全生命周期無毒無害。倡導包裝品采用相同材質的材料,減少使用難以分類回收的復合材料。支持以可降解、可循環等材料為基材,發展系列與內裝物相容性好的食品藥品環保包裝材料,增強食品藥品包裝材料智能屬性,提高食品藥品包裝安全性。突破工業品包裝材料低碳制備技術,推廣綜合防護性能優異、可再生復用的包裝新材料,增強工業品包裝可靠性。促進包裝材料產業軍民深度融合,推動特殊領域包裝材料綠色化提升。

            著力開發循環利用技術。牢固樹立循環發展理念,大力促進包裝廢棄物循環利用。加強包裝廢棄物分類管理,健全包裝廢棄物回收網絡,提高包裝制品重復使用率。發展包裝廢棄物循環利用技術,支持企業圍繞包裝廢棄物的再次高效利用開展技術攻關。重點開發、推廣廢塑料改性再造、廢(碎)玻璃回收再利用、紙鋁塑等復合材料分離,以及廢紙(金屬、塑料等)自動識別、分揀、脫墨等包裝廢棄物循環利用技術,采用先進節能和低碳環保技術改造傳統產業。

            專欄二 包裝材料綠色化工程

            以減少環境污染、提高資源利用為目標,組織實施綠色材料、清潔生產、循環利用等專項技術改造,開展環保材料開發、資源綜合利用、節能低碳技術等產業化示范。加速推進綠色化、高性能包裝材料的自主研發和國產化進程,研發一批社會發展急需、替代進口的關鍵材料與技術,突破綠色包裝材料的應用及產業化瓶頸,提升資源節約、環境友好包裝的自主研發與生產水平。
            到2020年,綠色化、高性能包裝材料國產化率達到35%以上,部分包裝材料達到國際先進水平,示范工程參與企業對綠色包裝材料的生產和使用占到所使用包裝材料總量的50%以上。

            2. 推動安全包裝深入發展

            加大包裝防偽、保質和防護技術的研發力度,強化食品藥品包裝安全檢測和監管。

            發展包裝防偽技術。重點發展易識別、難仿制、低成本的生物型、電子信息型等綜合防偽技術,有效遏制商品假冒偽劣串貨等違法行為。鼓勵并支持應用人工智能、生物工程、納米材料、信息技術等領域最新研究成果,開發具有自主知識產權的先進包裝防偽材料、工藝和方法,維護公平競爭的市場秩序。

            發展包裝保質技術。支持開發食品、藥品、果蔬保鮮保質新技術。重點研發安全活性包裝技術尤其是活性劑可控釋放技術,有效延長產品貨架壽命。將材料、設計與制造技術相結合,大力研究和開發高阻隔等功能性材料與技術,重點提升包裝產品的防潮、防霉、抗菌、抗氧化、阻光等性能,保障食品藥品安全和質量。

            發展工業品包裝防護技術。鼓勵創新防護結構與工藝,優化包裝防護方案。大力發展跟蹤和預警商品儲運環境變化的包裝技術,構建重要工業品包裝儲運安全實時監控網絡平臺。優先發展戰備物資、易燃易爆及有毒產品包裝安全防護技術,提高軍品、危險品和有毒產品的包裝安全防護性能。重點發展防震緩沖、表面處理、氣相防銹等技術,減少包裝件在流通過程中的破損、泄漏、腐蝕等現象的發生,增強包裝防護可靠性,實現工業品保值增效。

            專欄三 食品藥品包裝安全化工程

            圍繞新修訂的《中華人民共和國食品安全法》,組織實施食品藥品包裝的清潔安全生產、質量檢測監管等重大專項。推動先進防護和分析技術在食品藥品及軍品包裝中的廣泛應用,積極發展新型食品藥品保質保鮮、包裝防偽、生產過程在線檢測與監控等技術,重點突破食品藥品包裝中有害物質識別和遷移檢測、包裝破損與內裝物變質預警等技術,全面提升食品藥品包裝安全設計與防護水平。強化平臺支撐,創建一批企業食品藥品包裝質量檢測中心,重點建設食品藥品質量包裝安全追溯管理網絡信息平臺。
            到2020年,實現60%以上的食品藥品包裝生產信息可查詢、流向可追蹤、責任可追溯、過期可召回。

            3. 推動智能包裝快速發展

            以智能包裝為兩化深度融合的主攻方向,推進生產過程智能化,著力發展智能包裝產品及其軍用化,大力提升包裝產業信息化水平。

            推動包裝行業智能工程建設。以互聯網和物聯網技術為核心,構造智能包裝生態鏈,并以此整合包裝行業數據和信息資源,構建一批高質量的包裝電子商務、工業云、大數據和軍民資源共享等平臺。引導各類包裝工業云及工業大數據創新應用,通過大數據的分析,為客戶提供更為個性化、精細化的服務,建立設計、制造、技術與標準的開放共享機制。

            促進智能化包裝產品發展。將包裝設計與信息技術相結合,大力推廣具有傳感、判斷與執行動作的智能終端。積極應用環境感應新材料,實現包裝微環境的智能調控,推進生產過程智能化,重點開展前瞻性的計量測試技術研究,滿足包裝產業全產業鏈、全壽命周期、全溯源鏈的計量測試需求。重點開發具有商品真偽鑒別、食品變質預警、居家用藥提醒、兒童安全保障等功能的智慧型包裝制品。推動智能終端技術與物聯網、軍民資源共享平臺等系統的集成,實現產品溯源、防偽與防盜、軍民通用等功能。

            專欄四 包裝產業信息化工程

            提升包裝產業信息化水平,促進包裝系統智能化。推動企業內部信息化建設,加強企業資源計劃、訂單協同化管理等軟件開發和應用。組織實施包裝大數據、工業云等重大專項。開展新一代包裝信息化與工業化深度融合的集成創新和工程應用示范。加大智慧型包裝制品研發力度,積極推廣智能標簽、智能終端等包裝信息化關鍵技術,支持建設一批包裝電子商務平臺、公共服務平臺和軍民資源共享平臺,完善包裝產業信息化技術基礎體系。
            到2020年,形成48個以上企業與行業級包裝工業數據庫或工業云服務平臺,試點運行10個以上大型包裝電子商務交易、公共服務、軍民資源共享等平臺。

            4. 推動關鍵領域突破發展

            圍繞包裝產業轉型升級,對接《中國制造2025》,調整產品結構,培育自主品牌,重點發展高端包裝制品、智能包裝裝備、先進包裝印刷,著力推進民轉軍、軍轉民包裝技術的應用。

            (1)包裝制品

            發展高端紙包裝制品。支持以再生紙為原料,發展低克重、高強度、功能化、個性化、定制化、精細化包裝制品,提升紙包裝品質。注重利用低成本技術增強紙包裝制品性能,為實現包裝減量化提供保障。突破紙包裝制品防水、防潮、抗菌、阻燃等關鍵技術,拓展紙制品的應用范圍。重視發展紙制展示包裝,重點發展高端紙漿模塑、微型瓦楞、可折疊紙蜂窩等包裝制品,提升紙包裝的應用性能。

            發展環保塑料包裝制品。鼓勵以天然材料、生物基材料、可降解材料和環保型助劑等為原料,發展可定制的環境友好型塑料包裝制品。加強生物塑料降解時間和周期的調控,降低塑料包裝制品對環境的影響。掌握單一品種高阻隔、選擇透過、環境感知、寬幅制備等關鍵技術,增強塑料包裝制品防護、保質和智能屬性。推廣PETG、PLA等環保塑料制品及相關綠色生產技術。重點實現購物袋、飲料瓶、快餐盒、泡沫塑料等無公害化。

            發展輕量金屬包裝制品。倡導以薄壁金屬制造包裝制品,有效提高資源利用率。推動節能技術在金屬制品生產和加工中的應用,充分降低生產能耗。鼓勵采取有力措施,有效減少金屬包裝產品生產過程中污染物的排放。加強微型卷邊技術的應用,提高制造工藝水平。推動高性能復合材料在金屬包裝容器中的應用,支持大規模應用覆膜鐵、覆膜鋁等新型材料生產包裝容器,提升金屬包裝容器的抗腐蝕和環保性能。

            兼顧發展其它包裝制品。發展輕量化、功能化和智能化玻璃包裝制品,推廣節能環保型窯爐和配方設計技術,提高熔化質量和產品品質。發展高韌性、個性化、定制化陶瓷包裝制品,有效降低鉛、鎘、鉻、砷等有害物質溶出量。發展節材代木新制品,推廣竹木加工剩余物等生物質材料綜合利用技術,促進生態包裝剩余物的再生制造。

            專欄五 包裝制品高端化工程

            推動包裝制品向綠色、安全、智能方向發展,大力提升包裝制品的防護可靠性、環境友好性、便利易用性、時尚美觀性。組織實施一批包裝制品設計創新、工藝優化和產業化重大(專項)工程和示范。突破一批包裝制品輕量化、高強化、功能化關鍵技術,積極發展輕質高強紙、生物基高阻隔塑料、抗腐蝕超薄金屬、輕量節能玻璃等制品,重點開發個性化、定制化、精細化、智能化的高端包裝制品,提升包裝制品的價值功能、贏利能力和軍民共用水平,增強包裝制品的國際競爭力。
            到2020年,60%以上的高端包裝制品實現自主保障,部分高端包裝制品及相關技術達到國際領先水平。

            (2)包裝裝備

            推進傳統裝備改造升級。將綠色制造技術融入包裝裝備改造的各個環節。以小投入、低成本方式促進傳統裝備技術改造,提高裝備生產效率,匹配小批量、多品種的包裝生產模式。大力推廣應用新型防腐防銹技術,提高國產包裝裝備防護水平。以數字信息和自動控制技術提升傳統裝備性能,降低能耗,延伸產品價值鏈。

            促進關鍵裝備國產化。加快推廣應用以綠色、智能、協同為特征的先進設計技術,自主攻克優化設計、智能檢測、在線計量和協同控制等包裝成套裝備共性技術。積極應用具有傳感、判斷與執行動作的智能端,研發包裝專業軟件和嵌入式系統,著力提高主要包裝工序自動化程度和高速包裝生產線及各類先進檢測設備的制造水平。

            加強智能化裝備研發。加強供送、計量、清洗、裹包、灌裝、封合、堆碼等主要包裝工序自動化關鍵技術創新和集成,重點開發網絡化、智能化、柔性化成套裝備,加快高性能包裝機械手、包裝機器人等智能裝備及生產線技術標準研制,提升裝備整體技術水平、戰備響應能力與國際市場競爭力。

            專欄六 包裝裝備智能化工程

            組織實施高端包裝裝備關鍵技術及集成技術攻關等重大專項,大力推動包裝裝備智能化。推動包裝智能工廠/數字化車間應用示范,突破共性關鍵技術與工程化、產業化瓶頸,開發一批標志性、帶動性強的重點產品和關鍵裝備。重點實施食品藥品自動包裝生產線、包裝印刷集成制造裝備、現代物流全自動包裝系統等重大智能制造成套裝備工程。著力推進蜂窩紙板及紙漿模塑制品、注拉吹印塑料制瓶、印鐵制罐等高速包裝生產線及各類先進檢測設備的國產化攻關工程,提升自主設計水平、系統集成和軍民共用能力。
            到2020年,自主知識產權高端智能包裝裝備市場占有率大幅提升,核心技術對外依存度明顯下降,基礎配套能力顯著增強,部分裝備達到國際先進水平。

            (3)包裝印刷

            發展環保包裝印刷。推廣使用現代化和數字化的印刷生產設備和數字化印刷工藝流程,提倡使用清潔生產環保原料,鼓勵使用通過中國環境標志產品認證的環保型油墨、膠粘劑、清洗劑。加大無溶劑復合、無膠復合、冷UV固化、UV LED固化、冷燙印等節能與環保技術應用推廣力度。構建基于綠色理念的版基、制版、油墨、工藝、檢測等環保印刷產業鏈,實現包裝印刷領域綠色生產全覆蓋。

            發展功能印刷。支持包裝印刷企業依托功能印刷需求形成新的技術工藝體系,鼓勵研發及應用印刷電子、3D印刷、氣味印刷、生物印刷、納米印刷等前沿技術,大力推廣無溶劑印刷、高清柔印、高速噴印等先進技術,倡導使用柔板印刷等低(無)VOCs排放的先進印刷工藝,提升包裝印刷品質。

            專欄七 包裝印刷數字化工程

            圍繞包裝產品印前設計、印刷過程及印后加工等關鍵工序,開展傳統印刷與數字化印刷集成的技術創新重大專項和工程示范。突破高速噴碼、數字化工作流程、云端色彩管理及印刷品質量數字化測控、數字印后等關鍵技術,構建先進包裝印刷數字化體系。利用互聯網、大數據、人工智能等技術,發展云印刷、合版印刷、網絡印刷及個性化包裝印刷等新型印刷方式。
            到2020年,包裝印刷數字化關鍵技術自主研發水平顯著提升,市場占有率大幅增加。

            (4)軍民通用包裝

            開展軍民通用包裝技術研究。瞄準軍地物流包裝建設一體化關鍵技術,引領包裝材料、裝備、制品、印刷等領域的技術創新從起點上適應和支撐軍民融合深度發展。重點解決環保、低碳、節能、循環利用等包裝新技術、新材料、新工藝、新產品的軍民共用需求瓶頸,快速提升綠色通用化水平。

            推動軍品包裝特種技術創新。立足建制部隊各類裝備物資的特殊包裝需求,全力解決聯合投送、多式聯運等大型裝備防護包裝、應急物資軟包裝和特殊功能性包裝的關鍵技術問題,顯著提升軍地遂行多樣化應急任務的防護包裝保障能力。

            專欄八 軍民融合包裝一體化工程

            以滿足國家經濟建設和國防建設協調發展為目標,建立軍民通用技術研究中心和軍民共用技術轉換平臺,重點開展建制部隊裝備物資聯合投送、多式聯運所需要的通用包裝手段、包裝裝備設施及其運輸網絡工程的創新研究和技術推廣。建立軍民融合包裝產業基地,推廣軍民融合包裝示范項目,引導解決軍品包裝快速實現綠色化和智能化的技術瓶頸問題,顯著提升大型武器裝備防護包裝、軍用物資軟包裝、戰時聯合投送防護包裝、軍民通用特種功能包裝的技術水平。
            到2020年,基本形成軍民深度融合的產業發展格局,建立完善的軍民通用技術標準體系,形成軍民科技創新互通互補、軍地資源優化配置的產業網絡。

            四、主要政策與保障措施

            (九)政策手段

            1.用好用活扶持政策

            利用《關于加快我國包裝產業轉型發展的指導意見》中確定的扶持政策、配套項目和示范工程,加大對取得綠色包裝認證的企業、創新型企業以及低成本、低能耗、近零排污包裝工藝與設備研發的政策扶持力度,強化對核心技術的支持和品牌產品的推廣。用好國家獎補資金,加快公共服務平臺和應用示范項目建設。對接“中國制造2025”,加強發改委、財政部、、商務部、國資委、科技部、教育部等國家部委對包裝工業發展的戰略指導,并從政策、資金、項目、平臺等方面爭取更大支持,強化產業轉型發展支撐。

            2. 加強法律規范建設

            3. 完善產業發展政策

            全面實施負面清單管理制度,強力推進綠色包裝認證工作,創新包裝企業與包裝產品準入機制,強化資質認證管理工作,積極尋求政府對取得綠色包裝認證企業和軍民通用技術與產品的各類扶持和優惠政策。制定《包裝產業區域轉移承接制度規范》,規范企業的生產與市場行為。鼓勵龍頭企業建立基于產業價值鏈的全產業鏈結構,采用合伙、協作、品牌收購等方式進軍國際市場,通過自主創新增強核心競爭力,實現國際品牌本土化與國產品牌國際化。堅持幫強、扶優、劣汰原則,鼓勵包裝企業重組、兼并、擴張和產能合理轉移,提高產業集中度。引領軍民共用技術發展與創新,形成平戰結合的一體化供應保障體系。

            4. 構建行業服務平臺

            夯實行業組織服務基礎,著力建設服務企業發展和促進行業進步的五大平臺。即推進包裝產品研發、設計、生產、流通兩化融合與軍民共享的“網絡信息服務平臺”,推進科技成果孵化、鑒定、推廣、應用、獎勵緊密銜接的“科技創新服務平臺”和軍民通用轉化交易平臺,推進包裝學科建設與發展、包裝人才培養與使用需求配套的“人才培養綜合服務平臺”,推進政策對接、委托管理、服務購買等職能一體融通的“面向政府的服務平臺”,推進服務于企業項目銜接、投資洽談、技術引進、產品展銷、資源共享的“國際交流合作平臺”。

            (十)保障措施

            1. 人才保障

            促進包裝教育發展。開展包裝教育發展戰略研究,加強包裝基礎理論研究,推動包裝學科獨立設置。加強行業協會與教育主管部門、地方政府、企業之間的溝通協調,從政策支持、條件改善、基地建設、團隊培養、經費籌措等各方面構建包裝教育發展的系統支持體系,為包裝工業發展凝聚合力、增強動力。

            加快包裝人才培養。分類引導包裝高等教育、職業教育、終身教育的有序發展,不斷創新校企合作人才培養模式,擴大具有國際視野的高層次、復合型創新人才培養規模,加大應用型、軍地兩用型人才培養力度,加快技能型人才培養步伐,推動高校與企業建立產學研合作戰略聯盟,實現人才培養與行業發展的對接與匹配。

            2. 制度保障

            加強產業發展制度與機制建設。建立涵蓋包裝產業轉型升級、軍民融合、創新驅動、跨界融合、產品認證、資源循環利用、現代企業制度建設、大眾創業和萬眾創新等方面的完備制度體系,引導企業科學化、制度化、規范化發展。建立涵蓋企業優化生產環境、執行產業標準、減少資源消耗、實行清潔生產等方面的監管機制,推行企業社會責任報告制度,提高企業的社會貢獻度和誠信度。

            強化行業科技與信息服務支持。委托高校、專業委員會和咨詢機構加強產業發展研究,發布產業年度發展報告和階段性咨詢報告,為企業提供戰略決策支持。加強軍民通用發展研究,為預警機制的建立和實施,提供高效率、高效益的服務和支撐。推動高等院校、科研機構向包裝企業派駐科技特派員制度的有效實施,逐步實現行業科技服務全覆蓋。依托國家統計局,建立包裝行業基本數據統計體系,加強行業數據統計分析,為行業和企業的投資、生產、經營等提供可靠依據。

            3. 金融保障

            建立產業投融資保障機制。由行業協會牽頭,搭建包裝企業信用平臺和金融服務平臺。深化銀企合作,協調金融機構加大對企業的支持力度,設立包裝企業轉型升級、綠色項目和軍民融合專項扶持基金與專項貸款,開展多種類、多形式的融資活動。鼓勵多渠道建立包裝產業轉型發展引導基金,加大轉型發展的引導與支持。

            完善產業金融服務體系。鼓勵科技型中小型包裝企業積極利用國家科技成果轉化引導基金貸款,促進技術研發和成果孵化。構建中小微包裝企業項目評估與信用評級機制,解決中小微企業融資難問題。支持和鼓勵優勢企業、成長性良好的科技型中小企業上市融資,或以優質資產證券化創新融資渠道。發揮包裝產業基地、包裝園區平臺集合效應,開展包裝企業保險、租賃業務,構建風險可控的資金供應鏈融資服務體系。

            4. 管理保障

            強化行業組織管理功能。健全行業協會建制,理順行業組織與政府、企業的關系,行業組織從縱向上按照政府授權加強對包裝產業發展的規劃、監管與指導,從橫向上按照產業的內外關系強化統籌、協調與服務職能,全面增強其對包裝產業轉型發展和推進軍民融合深度發展的實際影響。

            提升行業組織服務效能。按照“服務政府、服務行業、服務企業”的功能定位,加大行業組織為企業與高校、科研院所牽線搭橋力度,為企業發展提供頂層設計、市場開拓、品牌培育、文化建設和可持續發展的智力支持。立足提升包裝國際化水平,拓展包裝企業信息收集、項目對接、技術引進、業務采購以及成果展示、交流、共享等渠道,為包裝企業提供有效服務。

            5. 組織保障

            成立“中國包裝工業發展規劃”實施領導小組,負責研究解決規劃實施中的重大問題,統籌、協調、監督規劃實施中的具體工作,并指導各地方協會、行業、企業結合自身實際和發展需要,制定發展規劃和實施方案。

            建立“中國包裝工業發展規劃”實施評估監督專家委員會,負責對行業企業落實發展規劃情況進行評估和監督,并將情況向國家部委反饋,評估情況作為調整負面清單管理目錄的重要依據。

             

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